 |
Κύριε Πετρίδη, γιατί ακριβώς δημιουργήθηκε ο Κυπριακός Οργανισμός Αγροτικών Πληρωμών (ΚΟΑΠ); Ποιος είναι ο σκοπός του;
Απαραίτητη προϋπόθεση για πλήρη ένταξη της χώρας μας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ), ήταν η λειτουργία Οργανισμού Αγροτικών Πληρωμών. Η λειτουργία αυτού του Οργανισμού θα διασφάλιζε τα αναγκαία κεφάλαια για την έγκαιρη και επαρκή χρηματοδότηση των αγροτών και τη γενικότερη ανάπτυξη της υπαίθρου. Ακόμη, θα διασφάλιζε την απορρόφηση των Ευρωπαϊκών κονδυλίων (ΕΓΤΕ & ΕΓΤΑΑ) που αναλογούσαν στον αγροτικό κόσμο της Κύπρου και θα χρηματοδοτούνταν αναπτυξιακές πολιτικές στις αγροτικές περιοχές. Εκτός από την απορρόφηση των Κοινοτικών κονδυλίων, ο Οργανισμός θα κατέβαλλε στους δικαιούχους τα προϋπολογιζόμενα Κρατικά κονδύλια που περιλαμβάνονται μέσα στην Συνθήκη Προσχώρησης, καθώς και σε έκτακτες Κρατικές ενισχύσεις που θα εγκρίνονταν κατά καιρούς από την Επιτροπή. Έτσι, στις 10 Σεπτεμβρίου 2003 έγινε ο διορισμός του Επιτρόπου και του Βοηθού Επιτρόπου από το Υπουργικό Συμβούλιο για την πρώτη εξαετία, και περί τον Δεκέμβριο 2003 ξεκίνησε ουσιαστικά να λειτουργεί ο ΚΟΑΠ με προσωπικό περίπου δέκα ατόμων. Με τον τρόπο αυτό τέθηκε η βάση για τη δημιουργία ενός εργαλείου στήριξης των αγροτών μας. Σήμερα, για την διεκπεραίωση των εργασιών του ΚΟΑΠ εργάζονται 238 υπάλληλοι στα Κεντρικά και Επαρχιακά του Γραφεία.
Ποια ακριβώς Μέτρα/Καθεστώτα εφαρμόζονται από τον ΚΟΑΠ στην Κύπρο, ποια είναι τα χρονοδιαγράμματα πληρωμής και τι έργο έχει επιτελέσει ο Οργανισμός μέχρι σήμερα σε σχέση με τη στήριξη των αγροτών μας;
Μέσα στα περίπου έξι χρόνια λειτουργίας του, ο ΚΟΑΠ έχει πληρώσει συνολικά επιδοτήσεις ύψους περίπου €713 εκατομμυρίων, από τα οποία €246 εκατομμύρια ή ποσοστό 35% προέρχονται από Ευρωπαϊκά κονδύλια και €467 εκατομμύρια ή ποσοστό 65% από Κρατικά κονδύλια. Το ποσό που πληρώθηκε από τα Ευρωπαϊκά κονδύλια έχει ήδη εκταμιευθεί από τον Κοινοτικό προϋπολογισμό.
Ο ΚΟΑΠ εφαρμόζει περίπου 60 Μέτρα / Καθεστώτα. Πιο κάτω δίνονται συνοπτικά δεδομένα των Μέτρων, τα οποία χωρίζονται σε τρεις κατηγορίες.
ΜΕΤΡΑ ΑΜΕΣΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ
1. Σχέδιο Εκταρικών Επιδοτήσεων
Το Σχέδιο αποτελείται από τρία υποσχέδια:
ΣΕΕΕ : Σχέδιο Ενιαίας Εκταρικής Επιδότησης, χρηματοδοτείται 100% από Ευρωπαϊκά κονδύλια.
ΕΣΑΣΕ : Εθνικό Σχέδιο Άμεσων Συμπληρωματικών Ενισχύσεων, χρηματοδοτείται 100% από Κρατικά κονδύλια.
ΣΚΕ : Σχέδιο Κρατικών Ενισχύσεων, χρηματοδοτείται 100% από Κρατικά κονδύλια.
Το χρονοδιάγραμμα πληρωμών του εν λόγω Σχεδίου καθορίζεται από την Κοινοτική Νομοθεσία, η οποία καθορίζει την περίοδο πληρωμών από 1η Δεκεμβρίου μέχρι 30 Ιουνίου του επόμενου έτους. Ωστόσο, ο ΚΟΑΠ προσπαθεί κάθε χρόνο να ολοκληρώνει την επεξεργασία της πλειοψηφίας των αιτήσεων και την πληρωμή τους πριν το τέλος του εκάστοτε έτους, αντί μέχρι τις 30 Ιουνίου του επόμενου έτους. Από την μέχρι στιγμής εμπειρία μας, μέχρι το τέλος Δεκεμβρίου παραμένουν σε εκκρεμότητα μόνο μερικές εκατοντάδες αιτήσεις στις οποίες παρουσιάζεται κάποιο πρόβλημα. Καταβάλλεται όμως αρκετή προσπάθεια αυτές να διεκπεραιώνονται και να πληρώνονται αρχές της επόμενης χρονιάς. Από την ίδρυση του ΚΟΑΠ μέχρι σήμερα, δόθηκαν για το συγκεκριμένο Σχέδιο περίπου €231 εκατομμύρια, ποσό που αντιστοιχεί σε περίπου 200.000 αιτήσεις. Το συγκεκριμένο Μέτρο είναι το μεγαλύτερο σε αριθμό αιτήσεων που εφαρμόζεται από τον ΚΟΑΠ.
2. Κτηνοτροφικές Επιδοτήσεις
Χρηματοδοτείται 100% από Κρατικά κονδύλια ως εξής:
Κεφαλική Επιδότηση Αιγοπροβάτων: Για το συγκεκριμένο Μέτρο έχουν διεκπεραιωθεί μέχρι σήμερα περί τις 15.000 αιτήσεις και έγιναν πληρωμές της τάξεως των €76 εκατομμυρίων. Οι πληρωμές για το συγκεκριμένο Μέτρο ξεκινούν συνήθως τον μήνα Ιούνιο κάθε χρόνο και ολοκληρώνονται συνήθως σε διάστημα δυο μηνών.
Πριμοδότηση Σφαγής Βοοειδών: Για το συγκεκριμένο Μέτρο έχουν διεκπεραιωθεί μέχρι σήμερα περί τις 2.500 αιτήσεις και έγιναν πληρωμές της τάξεως των €20 εκατομμυρίων. Οι πληρωμές για το συγκεκριμένο Μέτρο γίνονται κάθε εξάμηνο και αφορούν το εξάμηνο που έχει προηγηθεί.
Επιδότηση Αγελαδινού Γάλακτος (Ποσόστωση): Για το συγκεκριμένο Μέτρο έχουν διεκπεραιωθεί μέχρι σήμερα περί τις 2.500 αιτήσεις και έγιναν πληρωμές της τάξεως των €22.5 εκατομμυρίων.
Άλλα Μέτρα Άμεσων Ενισχύσεων και συγκεκριμένα Κρατικών Ενισχύσεων είναι επίσης οι ενισχύσεις για την Πτηνοτροφία – Χοιροτροφία που αντιστοιχούν σε ποσό περίπου €15 εκατομμυρίων, και οι ενισχύσεις που αφορούν την Ανομβρία για το έτος 2008 που αντιστοιχούν σε ποσό περίπου €61 εκατομμυρίων και δόθηκαν μετά από έγκριση της Επιτροπής.
ΜΕΤΡΑ ΚΟΙΝΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ ΑΓΟΡΑΣ ΚΑΙ ΜΗΧΑΝΙΣΜΩΝ ΕΜΠΟΡΙΟΥ
Τα Μέτρα αυτά χρηματοδοτούνται κυρίως από Ευρωπαϊκά κονδύλια και τα χρονοδιαγράμματα των πληρωμών τους ρυθμίζονται από τους σχετικούς κανονισμούς της ΕΕ. Τα κυριότερα Μέτρα αυτής της κατηγορίας είναι:
- Πριμοδότηση Εκρίζωσης Αμπελώνων
- Αναδιάρθρωση και Ποικιλιακή μετατροπή αμπελώνων
- Προώθηση Γεωργικών Προϊόντων στην Εσωτερική Αγορά
- Προώθηση Γεωργικών Προϊόντων στις Τρίτες Χώρες
- Μελισσοκομικό Πρόγραμμα
- Μέτρο ενθάρρυνσης σύστασης και λειτουργίας Ομάδων Παραγωγών στον τομέα Φρέσκων Φρούτων και Λαχανικών
- Μέτρο παροχής ενισχύσεων σε αναγνωρισμένες Οργανώσεις Παραγωγών και Ενώσεις Οργανώσεων Παραγωγών του τομέα Οπωροκηπευτικών με βάση τα επιχειρησιακά τους προγράμματα
- Μέτρο Εξαγωγικών Επιστροφών
Για όλα τα Μέτρα αυτής της κατηγορίας έχουν εγκριθεί μέχρι σήμερα σχεδόν 10.000 αιτήσεις, με αποτέλεσμα να δοθεί στους δικαιούχους περίπου €71 εκατομμύρια. Από το ποσό αυτό, τα €4 εκατομμύρια προήλθαν από Εθνικούς πόρους και τα €67 εκατομμύρια από Κοινοτικούς. Ορισμένα από αυτά τα Μέτρα δεν έχουν συγκεκριμένα διαθέσιμα κονδύλια και έτσι η εκταμίευση από την ΕΕ πραγματοποιείται με βάση τις πληρωμές που γίνονται από τα Κράτη Μέλη. ΜΕΤΡΑ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ
Το Σχέδιο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΣΑΑ) Κύπρου 2004 – 2006, που αποτέλεσε το βασικό όργανο άσκησης της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής της ΕΕ στην Κύπρο για την υπό αναφορά περίοδο, εφαρμόστηκε μέχρι σήμερα με επιτυχία από όλα τα Αρμόδια Τμήματα της Κυβέρνησης (Κυπριακός Οργανισμός Αγροτικών Πληρωμών, Τμήμα Γεωργίας, Τμήμα Δασών και Υπουργείο Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού). Ο στόχος, η εκταμίευση όλων των Κοινοτικών κονδυλίων, που αποδείκτηκε πολύ υψηλός, τελικά επιτεύχθηκε. Ο συνολικός προϋπολογισμός του Σχεδίου ανερχόταν περίπου σε €159 εκατομμύρια, εκ των οποίων τα €75 εκατομμύρια ήταν Κοινοτικοί πόροι, τα €70 εκατομμύρια Εθνικοί πόροι και τα €14 εκατομμύρια Κρατικές ενισχύσεις.
Οι βασικοί στόχοι του ΣΑΑ 2004 – 2006, υλοποιήθηκαν μέσα από 4 βασικούς Άξονες Προτεραιότητας οι οποίοι απαρτίζονταν συνολικά από 21 Μέτρα. Τα κυριότερα Μέτρα για τα οποία ο αγροτικός κόσμος έδειξε ιδιαίτερο ενδιαφέρον ήταν τα Επενδυτικά και τα Αγροπεριβαλλοντικά Μέτρα καθώς και το Μέτρο της Εξισωτικής Αποζημίωσης σε μειονεκτικές περιοχές.
Η πρώτη φάση υλοποίησης του Σχεδίου ολοκληρώθηκε το 2004 με την Πρώτη Προκήρυξη των Μέτρων. Συνολικά είχαν παραληφθεί περίπου 29.000 αιτήσεις. Η δεύτερη φάση υλοποίησης του ΣΑΑ ολοκληρώθηκε με τη Δεύτερη Προκήρυξη του Σχεδίου, η οποία έληξε την 30η Νοεμβρίου 2005 και κατά την οποία παραλήφθηκαν συνολικά πέραν των 40.000 αιτήσεων. Ο όγκος των παραληφθεισών αιτήσεων απαιτούσε κατ’ αρχήν μία πολύπλοκη διαδικασία μηχανογράφησης μέσω ενός εξειδικευμένου λογισμικού συστήματος και στη συνέχεια μια σειρά διαδοχικών ελέγχων των αιτήσεων οι οποίοι για ορισμένα Μέτρα έπρεπε να γίνουν στο 100% των αιτήσεων.
Το έτος 2007 ξεκίνησε η εφαρμογή του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης (ΠΑΑ) 2007 – 2013. Το ΠΑΑ είναι ακόμη ένα μεγαλόπνοο πρόγραμμα που αφορά την ανάπτυξη της υπαίθρου και περιλαμβάνει 39 Μέτρα / Καθεστώτα. Μέχρι σήμερα έγιναν πληρωμές τις τάξεως των €51 εκατομμυρίων που αφορούσαν κυρίως ανειλημμένες υποχρεώσεις για τα Αγροπεριβαλλοντικά και Επενδυτικά Μέτρα της προηγούμενης προγραμματικής περιόδου καθώς και παροχή Εξισωτικής Αποζημίωσης σε μειονεκτικές περιοχές. Ο συνολικός προϋπολογισμός αυτού του προγράμματος ανέρχεται σε €325 εκατομμύρια τα οποία πρέπει να πληρωθούν μέχρι το τέλος του έτους 2015. Στόχος μας και πάλι είναι η πλήρης εκταμίευση του υπό αναφορά ποσού.
Ύψιστης σημασίας θεωρείται η ενημέρωση του αγροτικού κόσμου της Κύπρου για τα πιο πάνω Μέτρα ώστε αυτός να συμμετάσχει και να επωφεληθεί ανάλογα. Πώς διασφαλίζει ο Οργανισμός την ενημέρωση του κοινού και κατ’ επέκταση την επεξήγηση των προνοιών των Μέτρων που εφαρμόζετε;
Όπως πολύ ορθά το θέσατε, η ενημέρωση του κοινού για την προκήρυξη των Μέτρων και για τις πρόνοιες τους, αλλά και για την ορθή συμπλήρωση των αντίστοιχων αιτήσεων είναι ύψιστης σημασίας, ώστε να υποβάλλονται σωστά συμπληρωμένες αιτήσεις από τους δικαιούχους και να επιτυγχάνεται έτσι η πλήρης εκταμίευση των κονδυλίων που ουσιαστικά αυτοί δικαιούνται. Ο Οργανισμός φροντίζει για την επαρκή και έγκαιρη ενημέρωση του κοινού για κάθε Μέτρο που επιδοτεί, μέσω δημοσιεύσεων σε εφημερίδες/περιοδικά/ραδιόφωνο/τηλεόραση, περιφερειακών συγκεντρώσεων, γραπτών μηνυμάτων (sms), παρουσιάσεων στις Αγροτικές Οργανώσεις και σε Διαπιστευμένους Φορείς, τηλεοπτικών σποτς, Δελτίων Τύπου και διάφορων εκδηλώσεων.
To Κέντρο Εξυπηρέτησης του Αγρότη (ΚΕΑ) διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην εξυπηρέτηση και ενημέρωση του αγρότη, παρέχοντας πληροφορίες σχετικά με τα Μέτρα ενίσχυσης και τις δραστηριότητες του Οργανισμού. Το ΚΕΑ διαχειρίζεται κατά μέσο όρο εξακόσιες κλήσεις εβδομαδιαίως, ενώ κατά την περίοδο παραλαβής των αιτήσεων για το Σχέδιο Εκταρικών Επιδοτήσεων, οι κλήσεις ξεπερνούν κατά μέσο όρο τις χίλιες εβδομαδιαίως.
Αξιοσημείωτη επίσης είναι η συμβολή της ιστοσελίδας www.capo.gov.cy στην ενημέρωση του αγροτικού κόσμου. Οι συνεχείς αναβαθμίσεις καθιστούν την ιστοσελίδα πολύτιμο εργαλείο για εύκολη και άμεση πρόσβαση στην ενημέρωση. Ιδιαίτερα χρήσιμη αποδείχθηκε επίσης και η λειτουργία της ηλεκτρονικής διεύθυνσης επικοινωνίας info@capo.gov.cy, μέσω της οποίας εξυπηρετήθηκε μεγάλος αριθμός αιτημάτων των αγροτών, για παροχή πληροφοριών.
Ποια προβλήματα έχει να αντιμετωπίσει ο Οργανισμός κατά την εφαρμογή των Μέτρων;
Ο ΚΟΑΠ όπως είναι γνωστό λειτουργεί σε ένα πλαίσιο προαποφασισμένο και προκαθορισμένο, και το πλαίσιο αυτό ισχύει για όλες τις χώρες μέλη της ΕΕ. Το προσωπικό του Οργανισμού αλλά και οι Ανάδοχοι Οργανισμοί, με υπομονή και προσήλωση καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε να διεκπεραιώνονται και να πληρώνονται οι αιτήσεις όλων των δικαιούχων σε χρονοδιαγράμματα που καθορίζονται για το κάθε Μέτρο. Όπως ήδη έχει αναφερθεί όμως, για την πληρωμή των παραληφθείσων αιτήσεων απαιτείται μία πολύπλοκη διαδικασία μηχανογράφησης μέσω ενός εξειδικευμένου λογισμικού συστήματος και στη συνέχεια μια σειρά διαδοχικών ελέγχων των αιτήσεων. Η σταδιακή δημιουργία των κατάλληλων μηχανογραφικών συστημάτων, σε συνδυασμό με τον μεγάλο όγκο αιτήσεων, οι οποίες συνοδεύονταν από ένα πολλαπλάσιο αριθμό πιστοποιητικών, δυσκόλευε την επιτάχυνση της ολοκλήρωσης των πληρωμών. Τα μηχανογραφικά συστήματα του ΚΟΑΠ, μέχρι και σήμερα, βελτιώνονται και αναβαθμίζονται ώστε να αντικατοπτρίζουν νέους Κανονισμούς, Οδηγίες και υποχρεώσεις που πηγάζουν από την ΕΕ. Επιπρόσθετα, πρόκληση αρχικώς αποδείχτηκε η απειρία του αγροτικού κόσμου ως προς την ορθή συμπλήρωση των αιτήσεων για συμμετοχή στα Μέτρα. Με την πάροδο όμως του χρόνου, αλλά και την έντονη προσπάθεια που καταβάλλεται από το προσωπικό του Οργανισμού για ενημέρωση του κοινού, αμβλύνθηκε και τείνει να εκλείψει.
Έχετε ήδη ολοκληρώσει με επιτυχία την πρώτη σας θητεία (έξι ετών) ως Επίτροπος του Κυπριακού Οργανισμού Αγροτικών Πληρωμών. Ποιες είναι οι προτεραιότητες σας για το 2010 και τι προγραμματίζετε για την 2η σας θητεία;
Εκφραστής της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής (ΚΑΠ) της ΕΕ στην Κύπρο, ο ΚΟΑΠ εφαρμόζει Μέτρα που στόχο έχουν όπως ήδη αναφέρθηκε να βοηθήσουν τον αγροτικό μας κόσμο στη διασφάλιση δίκαιου εισοδήματος και τη βελτίωση της παραγωγικότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων. Συνεπώς, προτεραιότητα πάντοτε για τον Οργανισμό αποτελεί η πλήρης εκταμίευση των Ευρωπαϊκών κονδυλίων.
Πέραν από την επιδότηση των αγροτών, ο ΚΟΑΠ φροντίζει μέσω του αναπτυξιακού του προγράμματος να βελτιώσει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών προς τους αγρότες. Μέσα στα πλαίσια αυτά, διενήργησε μελέτη για βελτίωση του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ). To ΟΣΔΕ αποτελεί ένα σημαντικό εργαλείο για τη διαχείριση και τον έλεγχο, με βάση την έκταση των αιτήσεων, των Σχεδίων επιδοτήσεων του Οργανισμού. Με την ολοκλήρωση της μελέτης βελτίωσης του ΟΣΔΕ, από την οποία εντοπίστηκαν οι αδυναμίες και τα προβλήματα του συστήματος, άρχισε η υλοποίηση του έργου επανασχεδιασμού του, το οποίο αναμένεται να ολοκληρωθεί το 2010. Με την ολοκλήρωση του έργου αναμένεται ότι θα προκύψουν σημαντικά οφέλη σε σχέση με τη διενέργεια ορθότερων επιδοτήσεων, καλύτερης διαχείρισης αιτήσεων και ορθότερης πληροφόρησης των γεωργών για τις επιδοτούμενες εκτάσεις και της κατάστασης των αιτήσεων τους. Επίσης, προτεραιότητα για τον Οργανισμό αποτελεί η ολοκλήρωση έργων σε σχέση με την αναβάθμιση της βάσης δεδομένων και την ανάπτυξη νέων συστημάτων πληροφορικής για την εφαρμογή του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης 2007-2013.
O KOAΠ, συνεχίζοντας την παροχή περαιτέρω διευκολύνσεων στον αγρότη, λειτουργεί και αποδέχεται την ηλεκτρονική υποβολή αιτήσεων για την Ενιαία Αίτηση Εκταρικών Επιδοτήσεων. Στο σύστημα αυτό μπορούν να έχουν πρόσβαση όλοι οι αιτητές, αν το επιθυμούν, και τους δίνεται η δυνατότητα να υποβάλουν και να τροποποιήσουν τις αιτήσεις τους, μέσω του διαδικτύου (internet) χωρίς να χρειάζεται η μετάβαση τους σε Επαρχιακό Γραφείο.
Μακροπρόθεσμα, ο ΚΟΑΠ έχει θέσει ως Αποστολή, να είναι ένας κατάλληλα οργανωμένος και αποτελεσματικός φορέας, με ύψιστο αίσθημα ευθύνης για ακριβείς και έγκαιρες πληρωμές στον αγροτικό μας κόσμο. Το Όραμά του είναι να έχει σοβαρό εκτόπισμα και κύρος στην Κύπρο και την Ευρωπαϊκή Ένωση. Με απώτερο σκοπό την υλοποίηση του οράματος και της αποστολής του Οργανισμού, συνεχές μέλημά μας είναι η επιμόρφωση σε όλα τα επίπεδα και η περαιτέρω στελέχωση με μόνιμο προσωπικό και συμπλήρωση της ιεραρχικής/οργανωτικής δομής του Οργανισμού, έτσι που να καταστεί παραγωγικότερος και αποτελεσματικότερος, και να εξυπηρετηθεί ο αγρότης μας όσο το δυνατό γρηγορότερα, ακριβέστερα και χωρίς προβλήματα.
| |